Руководитель МАРТ – о новациях законодательства в формировании стабфондов, ответственности торговли и нарушениях в ретейле

В стране не первый год действует система формирования стабфондов, позволяющая обеспечить торговлю и социальные учреждения основными видами продукции. С этого года нюансы механизма максимально детализированы, а обязательства и ответственность сторон – уточнены до мелочей, чтобы покупатели в любом магазине могли приобрести красивые овощи по доступной цене. Об основных новшествах в формировании стабфондов, а также об ответственности торговли «Р» побеседовала с Министром антимонопольного регулирования и торговли Артуром Карповичем.

Зимой на полке будет всего в достатке

– Артур Борисович, какие корректировки внесены в систему работы стабфондов с учетом прошлого периода?

– Механизм закладки в стабфонды нужен в первую очередь для бесперебойного обеспечения плодоовощной продукцией и яблоками наших потребителей в межсезонный период. При этом осенью-весной 2024/25 возникали определенные проблемы с поставками отдельных наименований плодоовощной продукции, а также яблок. Чтобы избежать повторения ситуации, ряд важных моментов мы постарались скорректировать законодательно. Так, для гарантированного обеспечения населения свежей плодо­овощной продукцией в межсезонье был подписан Указ Президента № 232 «Об особенностях поставки плодоовощной продукции для республиканских государственных нужд», которым предусматривается перевод формирования стабфондов в систему госзаказа. Ключевой момент документа в том, что Указом предусмотрена возможность кредитования организаций торговли на срок до одного года для предварительной оплаты по договорам поставки плодоовощной продукции из стабфондов в размере не более 30 процентов от стоимости товара, указанной в договоре, с учетом налога на добавленную стоимость. Отмечу, что подобного раньше не было.

Ожидаемо, что в соответствии с Указом № 232 Совет Министров буквально неделю назад, 22 июля, принял постановление № 339 «О порядке и условиях поставки плодоовощной продукции из стабилизационных фондов товаров для республиканских государственных нужд», которым определяются правила работы торговли и производителя, обязательства и ответственность друг перед другом, государством и населением за полное обеспечение свежими и качественными овощами так называемого борщевого набора и яблоками в межсезонный период. Что немаловажно – по доступным ценам. В итоге ретейл не будет искать у производителей продукцию, как это было в текущем году. Ожидаем, что она будет в магазинах постоянно и поставки из хранилищ идти по утвержденному графику.

Кроме того, с учетом опыта прошлого года предварительные объемы закладки на будущий межсезонный период увеличены более чем на 20 процентов. Уже сейчас идет заключение договоров между производителями и торговлей на межсезонье-2025/26.

– Совсем недавно был принят Закон «Об изменении кодексов по вопросам административной ответственности». Там, в частности, есть норма, касающаяся работы со стабфондами. Расскажите, о чем речь.

– Это решение – результат анализа ситуации в прошлом межсезонье. Согласно изменениям в КоАП, вступившим в силу с 12 июля, предусмотрена административная ответственность за непоставку (недопоставку) по заключенному договору продукции из стабфондов для республиканских нужд для поставщика и заготовителя, а также за ее отсутствие в торговом объекте в межсезонный период. Это чревато штрафом в размере от 5 до 12 базовых величин на должностное лицо, на юридическое лицо – от 20 до 200 базовых величин. Для потребителя это значит, что ему бесперебойно должны быть доступны с 15 ноября по 31 мая включительно свежие картофель, морковь и свекла, с 15 ноября по 30 апреля – свежие капуста, лук и яблоки.

Такой комплекс мер принят на фоне нашумевшей в последнее время темы о нехватке картофеля в продаже в магазинах, а также иных товаров борщевого набора. Хотя цифры говорили о другом: объемы фактических остатков отечественного картофеля, находящегося в стабфондах, постоянно превышали плановые минимальные значения, что также подтверждалось во время проводимых МАРТ выездных мероприятий. В связи с этим мы проанализировали поставки из стабфондов плодоовощной продукции, а именно яблок и овощей. И установили отдельные факты невыполнения и неполного выполнения заявок торговли по отгрузке в их адрес картофеля. Впервые в истории МАРТ для разрешения ситуации был применен инструмент, содержащийся не в антимонопольном законе, а в отраслевом акте – Законе «О государственном регулировании торговли и общественного питания», а именно статье 24 этого документа.

Согласно ей поставщикам запрещается совершать действия, которые ограничивают или могут ограничить конкуренцию, причиняют вред правам, свободам и законным интересам лиц, создают дискриминационные условия, навязывают контрагенту отдельные условия договора. Сейчас мы установили четыре факта нарушения этой нормы крестьянским (фермерским) хозяйством «Горизонт Мостовского района» (Гродненская область), фермерским хозяйством «Яблоневый сад» (Гомельская область), РУП «Толочинский консервный завод» (Витебская область), крестьянским хозяйством Пакуша И.А. (Минская область). При этом проводятся аналогичные разбирательства в отношении иных организаций.

Поэтому абсолютно здравое решение – ввести ответственность всех участников рынка за поставку качественной плодоовощной продукции и обеспечение ее стабильного наличия в торговых объектах в межсезонный период.

К предупреждениям – внимательнее

– Еще недавно торговля получала большие штрафы за нарушения. Как сейчас обстоят дела с ответственностью в ретейле? Какие нарушения встречаются чаще всего? Сколько штрафов и на какую сумму получили субъекты хозяйствования в 2025-м и какова динамика по сравнению с прошлым годом?

– Мы постоянно проводим контрольно-аналитические мероприятия по вопросам соблюдения законодательства о ценах и ценообразовании, торговле, защите прав потребителей и рекламе. Наша цель при этом не оштрафовать, а навести порядок. Не прекратить работу ретейлера, а сократить негативные проявления в торговле, дать возможность оперативно устранить выявленные недостатки и обеспечить обслуживание населения на высоком уровне. Стараемся больше работать на упреждение. Например, проводим контрольные мероприятия в преддверии крупных событий, праздников с массовым скоплением людей. Штрафы – крайняя мера.

Чаще всего мы сталкиваемся с реализацией или предложением к продаже товаров с истекшими сроками годности, отсутствием ценников, сведений либо недостоверностью информации на продукцию. По итогам первого полугодия 2025-го контрольно-аналитическим мероприятиям подвергнуто свыше 4,4 тысячи субъектов хозяйствования – более чем в два раза по сравнению с 2024 годом. За шесть месяцев выдано около 1,4 тысячи рекомендаций и предписаний по устранению нарушений, привлечено более 350 субъектов к административной ответственности. А сумма штрафов превысила 43 тысячи рублей. Для сравнения, в 2024-м торговля получила более 53 тысяч рублей штрафов.

Положительную динамику хотелось бы отметить в сфере нарушения ценового законодательства. В 2025 году более чем на 20 процентов сократилось количество нарушителей, выдано в два раза меньше предписаний об устранении выявленных нарушений. При этом сумма штрафов превысила 250 тысяч рублей.

– Совсем недавно МАРТ подписал приказ, которым ужесточаются требования к торговле в части реализации просроченной продукции, несоблюдения ассортиментных перечней, завышения цен, строже стали подходы и при принятии решений о приостановке работы магазинов. Поясните, с чем это связано. Стоит ли ожидать, что временно закрытых объектов станет в ближайшее время больше?

– На такой шаг мы пошли прежде всего из-за того, что участились случаи формального подхода торговых организаций к исполнению решений МАРТ. После того как мы выявили нарушение, конечно же, ретейлер его устраняет. И зачастую продолжает дальше вести себя по-старому, нарушая права потребителей в наиболее чувствительных для него моментах. Потому мы ужесточаем требования к торговым объектам за перечисленные вами «проступки». Выявим подобные факты, будем строже в принятии решения о приостановке работы магазинов. Наша сфера в большинстве своем дисциплинированная: ожидаем, что работники впредь будут внимательнее выполнять свои обязанности и не подводить покупателя. В конечном счете от уровня обслуживания в конкретном магазине, добропорядочности продавцов, их подхода к делу зависит то, какой видят всю нашу отрасль. А ей есть чем гордиться – и достижениями, и людьми.

Мария Друк, « Рэспубліка», 31 июля 2025 г.

Источник: https://pravo.by/novosti/obshchestvenno-politicheskie-i-v-oblasti-prava/2025/july/89651/ – Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь