Современные подходы

– Наталия Викторовна, назовите пять самых ярких событий прошлого года в системе Минтруда и соцзащиты?

– Год был насыщенным на события, касательно и вопросов Минтруда и соцзащиты, так и всей страны в целом. Конечно, это Год качества, который, как мы уже знаем, стал базисом для пятилетки качества. Это юбилейные даты – 30 лет институту президентства, Основного Закона страны и, конечно же, 80-летие освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков.

Наша система отмечала в 2024 году 105-летний юбилей образования органов по труду и социальной защите. И вошли мы в этот год с серьезным бизнес-планом. Это прежде всего закон о социальном обслуживании с новыми, современными подходами. Это и изменения Трудового кодекса, новшества по назначению и выплате больничных, шестой республиканский конкурс «Семья года». Но все же давайте выделим пять самых ярких событий.

Первое – повысился уровень социальных гарантий по оплате больничных. С 1 июля 2024 года белорусам, у кого стаж работы с уплатой взносов в бюджет ФСЗН 10 лет и более, больничный с первого дня оплачивается в размере 100 процентов утраченного заработка. Для сотрудников со стажем менее 10 лет – 80 процентов утраченного заработка. Ранее механизм был таков: за первые 12 дней больничного возмещалось 80 процентов утраченного заработка, за остальные – 100 процентов.

К слову, в 2023 году средняя продолжительность одного случая временной нетрудоспособности составила менее 12 календарных дней – значит, большей части граждан пособие выплачивалось в размере 80 процентов утраченного заработка.

В новых условиях установление зависимости размера пособия от продолжительности уплаты взносов в бюджет ФСЗН уже во втором полугодии 2024 года дало свои результаты в части увеличения финансовой поддержки граждан во время болезни – 67 процентов жителей нашей страны получили пособия по временной нетрудоспособности с первого дня в размере 100 процентов.

Изменился и расчетный период: учитываются 18 месяцев, предшествующих кварталу, в котором наступил случай заболевания, за исключением времени простоев, отпусков за свой счет по инициативе нанимателя, периодов временной нетрудоспособности и иных социальных периодов. Причем в расчетном периоде учитывается заработок со всех мест работы, включая бывших работодателей, если поменялся работодатель. Это помогает усилить страховые принципы и предоставить человеку «бесшовные» условия страхования нетрудоспособности. В прежних условиях – до 1 июля 2024 года – при определении размера пособия бухгалтерской службой работодателя принимался в расчет заработок, сложившийся только по текущему месту работы, при этом исключались суммы единовременных выплат (материальная помощь и другие).

Новый механизм расчета среднедневного заработка, который работает централизованно и применяется на стороне ФСЗН, включает абсолютно все выплаты, начисленные в пользу работника, с которых уплачены страховые взносы в бюджет фонда. В совокупности применение обозначенных новых подходов в определении размера среднедневного заработка показывает его рост на 28,9 процента (по данным за период с 1 июля по 31 декабря 2024 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года).

Еще одно новшество – минимальный размер больничных привязан к размеру минимальной зарплаты. Сегодня она равна 726 рублям. Ранее данный размер составлял 50 процентов бюджета прожиточного минимума (в текущих условиях это 223,82 рубля). Тем самым и здесь в три раза увеличена финансовая подушка безопасности человека.

Второе – новый взгляд на соцобслуживание. Большинство новаций вступили в силу с июля 2024 года. Законом мы предусмотрели новые принципы социального обслуживания: сохранение условий пребывания в привычной домашней среде, а также приоритетность развития стационарозамещающих форм социального обслуживания.

Из конкретных шагов можно назвать переименование домов-интернатов в социальные пансионаты, внедрение долговременного ухода и закрепление дистанционного обслуживания, обеспечение гарантированного транспортного подвоза пожилых граждан и инвалидов, введение лицензирования частных пансионатов. К слову, о долговременном уходе: он реализуется в отношении 55 человек.

Касательно организации подвоза получателей услуг, то приобретаются транспортные средства как за счет местных, так и республиканского бюджетов. В 2023–2024 годах на эти цели израсходованы около 10 млн рублей, приобретены 39 легковых автомобилей и 28 автобусов, адаптированных для перевозки инвалидов. Уже сегодня благодаря принятым мерам подвоз организован в 114 территориальных центрах, в том числе в 102 собственным транспортом, в 12 – «социальным такси».

Хочу также сказать о лицензировании. Количество граждан старшего возраста растет, соответственно, увеличивается потребность в социальных услугах. Бизнес реагирует на это и предлагает свои услуги. Добросовестные игроки стали нашими полноправными помощниками. Однако после того, как мы начали реагировать на обращения граждан, были выявлены и недобросовестные примеры. В связи с этим и введена норма, предусматривающая лицензирование. Так, с 1 октября 2024 года если социальный пансионат не получил лицензию, то он не имеет права осуществлять данный вид деятельности. Три ключевых момента, которые должны соблюдать любые подобные учреждения, – это эпидемиологическая и пожарная безопасность и, конечно же, качественные социальные услуги. На данный момент шесть частных пансионатов уже получили соответствующий разрешающий документ.

Третье – отменено ограничение размеров пенсии работающим пенсионерам.

Указом Главы государства примерно 10 тысяч «молодых» пенсионеров могут вернуться на рынок труда после снятия ограничений по размеру пенсий для работающих пенсионеров.

В Беларуси продолжают трудиться около 446 тысяч человек пенсионного возраста. Им выплачивается и заработная плата, и пенсия. Ранее пенсионер, если он не был занят в производстве сельскохозяйственной продукции, получал пенсию с ограничением по индивидуальному коэффициенту 1,3. Для тех, у кого индивидуальный коэффициент выше, а в республике 110 тысяч таких пенсионеров, действовали ограничения на размер пенсии. Эта величина индивидуальна и может составлять до 500 рублей. Всем им с 1 января 2025 года пенсия выплачивается в полном объеме.

Учитывая новые подходы, в прошлому году мы провели во всех регионах республики в ноябре инклюзивную ярмарку вакансий для граждан предпенсионного и пенсионного возраста, инвалидов. Около 1,3 тысячи предприятий и более 20 тысяч вакансий – две главные цифры прошедшей ярмарки.

Четвертое – новый виток развития семейной политики. Папы стали заметнее. Одноименный фотопроект проехался по всей стране. Экспозиция состояла из 14 вдохновляющих и эмоциональных портретов. Больше социальной рекламы на тему ответственного отцовства появилось на экранах и билбордах страны. А самое главное, на детских площадках, в поликлиниках, школах, спортивных секциях все чаще мы видим пап. Это подтверждает и статистика: среди всех отцов, чьи дети находятся в возрастной категории 2–4 года, каждый третий глава семейства активно участвует в четырех и более видах деятельности с ними.

Что касается мер поддержки семей с детьми, то с 2024 года в Трудовом кодексе начала действовать норма, согласно которой многодетные родители имеют альтернативный вариант: или один свободный день в неделю для решения семейных вопросов, или сокращенный на один час рабочий день. Эта гибкость позволяет создавать семью, рожать детей и при этом реализовать себя в карьере.

Мы пошли дальше: в прошлом году принят закон, направленный на усиление поддержки семей с детьми. Среди новшеств – увеличение минимального размера пособия по беременности и родам молодым мамам, которые учатся или еще не успели выйти на рынок труда, дополнительная поддержка семей, воспитывающих ребенка-инвалида.

Говоря о финансовой поддержке семей, напомню, что Главой государства продлена программа семейного капитала еще на следующую пятилетку. Одновременно с учетом запросов общества предусмотрены и иные меры. В их числе – возможность досрочно использовать семейный капитал семьям, построившим жилье в многоквартирных жилых домах самостоятельно без направления местных органов власти. А еще закреплены имущественные права детей на жилые помещения, построенные или приобретенные с использованием средств семейного капитала. Расширен перечень товаров, которые можно приобрести для членов семьи с инвалидностью с нарушением зрения. Он дополнен ассистивными устройствами для ориентации и просмотра. Это дорогостоящие товары, их приобретение в значительной степени облегчит возможность ориентирования в окружающей среде, персональной мобильности и коммуникации.

Хочу отметить, что 2024 год стал рекордным по количеству новых участников инициативы «Компания, дружественная родителям»: 100 из более 120 организаций, насчитывающихся на данный момент, присоединились именно в прошлом году.

Пятое – пенсии и пособия выплачиваются преимущественно через банки. Теперь пенсио­неры моложе 70 лет, которые не являются инвалидами I и II группы, получатели детских пособий (кроме инвалидов I и II группы, а также семей, воспитывающих ребенка-инвалида до 18 лет) и получатели пособий по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, получают выплаты через банк. Для их удобства за ними сохранилось право выбора – получать пенсию в кассе банка или на банковскую карту.

Требования для нанимателей

– Нынешний год начался с того, что вступили в силу ряд законов. Предлагаю поговорить о важных новациях в них. Начнем с Закона «О занятости населения», что изменилось?

– Законом расширяется возможность для регистрации граждан в качестве безработных не только по месту жительства (прописки), но и по месту пребывания, либо через электронную регистрацию.

Закреплен механизм бронирования рабочих мест. Он используется как дополнительная мера по расширению возможностей оперативного трудоустройства тех граждан, которым сложно по объективным причинам конкурировать на рынке труда.

Предоставляется возможность бесплатно пройти обучение по востребованным на рынке труда профессиям гражданам, которые ухаживают за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.

Кроме того, внедряется институт квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Это позволит вовлечь наибольшее количество нанимателей в процесс эффективной социализации людей с инвалидностью и расширит их возможности трудоустройства.

Также законом предусмотрены новые возможности для нанимателей. В частности, им предоставляется возможность заявлять в Общереспубликанский банк вакансий сведения не только о текущей, но и о перспективной потребности в работниках. Например, наниматель сможет заявлять в Общереспубликанский банк вакансий перспективные вакансии по планируемым к созданию новым рабочим местам или освобождаемым в перспективе действующим рабочим местам в связи с выходом работника на пенсию. А еще наниматели могут заявлять в Общереспубликанский банк вакансий сведения не только для выполнения работ по трудовым, но и по гражданско-правовым договорам. Уже сегодня в банке вакансий заявлено более 1,6 тысячи перспективных вакансий и около 1,3 тысячи для выполнения работ по гражданско-правовым договорам.

– Что бы вы отметили самого важного в новом Законе «Об изменении законов по вопросам ветеранов»?

– Этим законом мы провели комплексную корректировку законодательства по вопросам ветеранов с учетом практики применения. Так, актуализированы категории ветеранов и предоставляемые им и лицам, пострадавшим от последствий войн, льготы и гарантии. В том числе в рамках гармонизации законодательств Беларуси и России.

Скоро 15 февраля – День памяти воинов-интернационалистов. В преддверии этой даты хочется отметить ряд новшеств, связанных именно с такими ветеранами. В настоящее время в Беларуси проживает 21 тысяча ветеранов боевых действий на территории других государств, из них 455 являются инвалидами войны.

Ветеранам боевых действий из числа военнослужащих предоставлено право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами, техническими средствами социальной реабилитации, бесплатное санаторно-курортное лечение и оздоровление, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, внеочередное обслуживание в организациях здравоохранения и внеочередную госпитализацию.

Также для ветеранов боевых действий, кто получил статус инвалида в мирное время, снижен пенсионный возраст на пять лет. Это коснется более 2 тысяч человек. К тому же ветеранам боевых действий на территории других государств из числа работников, направлявшихся в Афганистан в период 1979–1989 годов, установлено ежемесячное повышение размера пенсии на 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту. С 1 февраля это 112 рублей.

Еще одно новшество – супругам погибших военнослужащих, не вступившим в новый брак, дополнительно предоставлено право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами, санаторно-курортное лечение и оздоровление.

Добавлю, что закон вступит в силу с 1 мая 2025 года.

Прибавка по всем пунктам

– Касательно Закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», что нового?

– С 1 января существенно увеличен минимальный размер пособия по беременности и родам. Более чем в три раза – для молодых специалистов и женщин, начинающих трудовую деятельность и не имеющих шести месяцев стажа. В цифрах – с 50 процентов бюджета прожиточного минимума (сегодня это 223,82 рубля) до 100 процентов минимальной заработной платы в месяц (726 рублей). В два раза – для студенток и обучающихся женщин, а также женщин, проходящих службу, женщин, зарегистрированных безработными до истечения шести месяцев после увольнения, окончания службы, обучения с 50 процентов бюджета прожиточного минимума (223,82 рубля) до 100 процентов БПМ (447,64 рубля).

Кроме того, с нового года повышен уровень социальной поддержки семей, воспитывающих детей с инвалидностью, а еще семей с несовершеннолетними детьми, в которых ребенок-инвалид уже достиг возраста 18 лет.

– Давайте напомним нашим читателям, какие еще выплаты подросли с начала года.

– Из того, что не упомянула: с 1 января начали действовать новые размеры базовой ставки – 270 рублей, или плюс 8 процентов к 2024 году. Увеличился размер минимальной заработной платы. Сейчас она составляет 726 рублей. Рост 116 процентов.

С нового года увеличен размер семейного капитала до 33 275 рублей.

С февраля приняты новые размеры бюджета прожиточного минимума. БПМ в среднем на душу населения по сравнению с его значением, установленным с 1 ноября 2024 года, увеличился на 2,2 процента и составил 447,64 рубля. В связи с этим автоматически пересмотрены встроенные в систему социальной защиты различные надбавки и повышения, а также отдельные социальные выплаты, исчисляемые от размера БПМ. Это размеры государственных пособий семьям, воспитывающим детей, доплаты к пенсиям, пособия по уходу за инвалидом I группы либо за лицом, достигшим 80-летнего возраста, плюс социальные пенсии.

С 1 февраля также повысились все виды трудовых пенсий, а именно по возрасту, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца. В результате перерасчета размер трудовой пенсии увеличится в среднем на 10 процентов.

Отмечу, что размер увеличения трудовой пенсии у каждого пенсионера будет свой в зависимости от продолжительности стажа и величины заработка, учтенных при исчислении ему пенсии, а также установленных доплат к основной пенсии.

Рабочие моменты

– Над чем сейчас ведется работа в Министерстве труда и социальной защиты?

– Работы без преувеличения много. К примеру, продолжаем реализацию положений Конвенции о правах инвалидов путем разработки Национального плана действий на 2026–2030 годы, так как в 2025 году завершается реализация Нацио­нального плана, действующего с 2017 года.

В отношении пенсионеров. Планируем в перспективе перейти к проактивному, то есть беззаявительному назначению пенсий по факту наступления конкретной жизненной ситуации: инвалидность, смерть кормильца, достижение пенсионного возраста. На первоначальном этапе, в 2026 году, намерены охватить новыми правилами пенсии по инвалидности молодым людям и социальные пенсии людям с инвалидностью, для которых не требуется сбор дополнительных документов, а вся необходимая информация имеется в персонифицированном учете фонда соцзащиты и государственных информационных ресурсах. В настоящее время ведется нужная для этого доработка информационных ресурсов и подготовка изменений в законодательство.

В этом году продолжаем совершенствовать механизм обеспечения своевременной выплаты зарплаты работникам. Существенным шагом в этом направлении стало принятие 9 января 2023 года Указа Президента № 3 «О мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы». Однако в отдельных случаях факты задержки выплаты зарплаты еще имеют место. Для их исключения министерство сейчас ведет работу над проектом соответствующего нормативного правового акта Главы государства. В частности, предполагается увеличить размер сумм на выплату заработной платы, удерживаемых с нанимателей в бесспорном порядке.

Кроме того, данным проектом предусматривается обеспечить дополнительную защиту прав граждан, выполняющих работы на основании гражданско-правовых договоров. В настоящее время в случае невыплаты заказчиком вознаграждения гражданину за выполненную работу он может защитить свои права только в суде. Проектом предлагается применять в таких случаях алгоритм Указа № 3, то есть Департамент государственной инспекции труда потребует от заказчика выплаты вознаграждения гражданину, а в случае невыполнения этого требования к решению вопроса подключатся органы принудительного исполнения.

Также в 2025 году Министерством будет продолжена работа по созданию эффективного механизма выявления и пресечения случаев допуска работников к работе без оформления с ними трудовых или гражданско-правовых отношений.

Помимо этого, подготовлена новая редакция списка работ, на которых запрещен труд несовершеннолетних. Для удобства применения планируется изменить и его структуру. Уже сегодня мы имеем результаты исследования, проведенного НИИ труда Министерства труда и социальной защиты, где проанализированы факторы, влияющие на применение труда лиц моложе 18 лет. Действующим списком предусмотрены виды работ и производств. Вместе с тем прием на работу осуществляется по профессиям рабочих. На практике при трудоустройстве лиц моложе 18 лет бывает сложно соотнести виды работ, предусмотренные списком, с конкретными профессиями рабочих. Так вот принятие проекта списка позволит расширить возможность трудоустройства лиц моложе 18 лет более чем по 160 профессиям рабочих.

В частности, планируется существенно расширить возможности трудоустройства лиц моложе 18 лет на работы по производству продуктов питания (кулинар, кондитер, повар), полиграфическом производстве (корректор, оператор электронного набора и верстки, оператор электронного цветоделения, печатник), производстве стекла и стеклоизделий (комплектовщик стекла и стеклоизделий, разметчик стекла и стеклоизделий, разрисовщик по стеклу, фотопечатник на стекле), целлюлозно-бумажном производстве и ряде других.

– В прошлом году в системе Минтруда и соцзащиты было открыто много объектов. В нынешнем, 2025-м, какие строятся, ремонтируются, готовятся к вводу?

– Действительно, в 2024 году открылись 37 социальных объектов. Здесь можно выделить Центр социальной реабилитации, абилитации детей-инвалидов и инвалидов «РОСТОК» в Острошицком Городке. Здание возводили с нуля. Там размещены спортивный и тренажерные залы, столовая, актовый зал и бассейн, то есть все необходимое для комплексной реабилитации людей с инвалидностью. Индивидуальный подход и комплексная работа – это фундамент центра. Всего там работают 106 человек – врачи, медсестры, психологи, профориентолог, а также специалисты по социальной работе. Центр рассчитан на 120 детей-инвалидов и инвалидов, 30 сопровождающих. Курс реабилитации составляет 30 дней. Предусматривается, что за год такую помощь получат 1,5 тысячи человек.

Что касается нынешнего года, то планируется открыть 14 объектов. Среди них семь новых отделений в территориальных центрах социального обслуживания населения и пять в социальных пансионатах.

Юлия Статкевич, « Рэспубліка», 8 февраля 2025 г.